化学工业深入推行清洁生产的思考与建议[3]

开展特大型企业清洁生产的示范这是落实国家经贸委“十城市” “五行业”清洁生产试点的需要。不论是十城市还是五行业推行清洁生产,都要从企业做起, 企业是推行清洁生产的主体.如果再开展对产品, 装置, 甚至小型企业进行清洁生产审核,其作用和影响不会太大, 起不到示范作用。只有树立特大型企业清洁生产的样板,才会带动一大片企业, 不但能带动技术水平较高的企业，而且能带动技术水平低的企业。不仅能影响广大中小企业，还能影响大型，特大型的企业。

鉴于化工企业排出的废物数量大，毒性大，危害重，处理难，选择特大型化工企业开展清洁生产审核，不只对化工行业自身，还会对其它行业产生深远的影响。

开展特大型企业的清洁生产审核,有利于推动企业进入国际市场, 提高企业的竞争力, 应对即将进入国际贸易组织所面临的激烈竞争的市场的根本措施之一。我们的企业不但在效益上, 技术上与发达国家的企业存在着较大差距，而且在环境保护方面存在着更大差距。无数的事实说明, 实施清洁生产能够带来经济效益和环境效益的“双赢”的结果, 只有改革工艺技术，更新生产装备，提高管理水平，最大限度地在工艺过程减少污染物的产生量，才能逐步缩小与发达国家企业的差距，改变我们企业在国际市场上的被动局面。

开展特大型企业的清洁生产审核，能为国有企业的改革提供有益的经验。由于计划经济体制的长期束缚, 我们的国有企业科研投入不足，生产后进不足，与世界先进水平差距逐步扩大，经济效益低下, 甚至亏损, 也无力进行必要的末端治理，企业处于一种恶性循环中。企业必须改革，经济体制必须改革。清洁生产需要一个自由的经济环境，是企业改革的推动力，只有在经济体制改革的基础上，清洁生产才能很好地实施。

开展特大型企业的清洁生产审核，能为我国的“清洁生产法”编制，人大常委会的审议提供大型企业推行清洁生产的案例。我国“清洁生产法”草案已报人大环资委审议，在所提供的案例中只有中小企业的案例，没有大型企业的案例，不足以说明企业的全部情况。因此，开展特大型企业的清洁生产审核，能为“清洁生产法”的审议提供依据，弥补了缺乏大型企业材料的不足。

经过企业几年的不懈努力, 在体制, 管理, 金融,税收多方面的深化改革, 绝大多数骨干企业扭亏增盈, 走上了良性发展的道路, 具备了进行技术改造, 推行清洁生产, 污染治理的可能性.

14．逐步要求大型化工企业公布年度环境报告

许多世界著名的跨国化工公司都有一个承诺（责任关怀），即每年自愿地发布年度环境公报，公布每年公司外排废水、废气、废渣的总量，以及各种污染物质的数量。以宣扬自己公司的环保业绩，树立良好的环保形象。为了在国际市场上与众多外国化工公司竞争， 政府引导逐步要求我国大型化工公司发布年度环境报告。

15．加强对化工科研、设计、设备制造的人员的清洁生产培训

过去的培训主要是针对各级政府领导和企业管理者，示范企业内全体职工，除中加清洁生产合作项目在上海搞过一次设计人员清洁生产研讨会外，培训对象较少有科研开发、设计、设备制造技术人员参加。鉴于清洁生产的技术尤其是成套技术的开发涉及到上述人员，因此应把清洁生产培训的重点之一放在对科研设计人员的培训上。

16．大力推动公众参与和社会监督

公众参与和社会监督是工业发达国家进行环境监督和管理的有效手段。这些国家都有一套公众参与和社会监督的制度，“人民有权知道”(people have right to know),就是一条重要的原则。政府和企业必须定期真实地向社会和公民公布环境质量的情况,特别是环境污染的情况。公民都有较高的环境意识，积极参与对政府环境保护管理和企业污染控制的监督。电视、广播、报纸等大众媒介也真实反映与报导有关的环境问题，形成一股声势浩大的舆论压力。企业要在市场竞争中求生存，必须树立自己良好的环境形象。公众参与是市场经济条件下加强环境监督与管理最为有效的一条原则。

近十几年来，我国的城乡大众的环境保护意识，虽然有所提高，但总的来说，还是很低的，很不自觉的。只是在发生严重扰民或造成群众严重经济损失的污染事故时，才会向政府反映报告或向工厂企业抗议并要求赔偿。在我国的环境保护工作上，社会监督与公众参与始终没有形成一股强大的舆论压力和监督力量，这是当前我国环境保护工作中最薄弱的环节，是我国工业污染没有得到控制并继续在发展的一个重要原因。为此，


a． 树立“人民有权知道”的观念，要把全国及各地环境质量的真实情况公众，通过大众新闻媒介披露环境污染事故，反映公众意见和污染受害者的声音，对污染企业及其领导形成巨大的压力。在环境保护工作上，从某种意义上说，只有发动群众，群众起来“造反”了，才能改变环保工作的局面。

b． 要把公众参与作为一项制度。政府环保主管部门要为公众参与环保事务创造条件，开辟渠道，如建立对建设项目环境影响评价的公众听证会制度，鼓励公众反映和举报环境污染事故，并及时解决问题。工厂企业必须定期向它所在社区和公众报告环境保护工作，邀请社区与公众代表到企业参观检查，接受社会监督。

结论

自清洁生产的理论引入我国以来，已有8年了，清洁生产的实施使我国的环保战略发生了根本的转变，从单纯末端治理到预防治理并重，并取得了巨大的成绩。化工行业清洁生产的实践表明：实施清洁生产化工企业是主体；清洁技术是核心；环保科研人员在推行清洁生产中发挥了先锋和桥梁作用，而清洁技术的开发，设计人员，装备制造人员和工厂的技术人员是主力军；工厂的最高领导的清洁生产意识是关键。在目前阶段，即从计划经济向市场经济过渡过程中，中央政府的引导，支持，帮助，限制的作用仍然是至关紧要的。在我国，研究清洁生产政策，不能仅局限于环境保护、清洁生产自身，而是应从宏观经济角度，从经济体制科研体制改革高度来研究清洁生产政策，清洁生产政策要与国有企业脱困、科研体制改革方针结合起来。

参考文献

1．陕西省环境保护局，陕西省经济贸易委员会 陕环管理[1996]099号 《关于积极推行清洁生产若干意见》1996.8.26

2．江苏省环保局等《推行清洁生产审计的实施意见》1996

3．国家环保局 环控[1993]232号 《国家环保局关于推行清洁生产的若干意见》1997.4.14

4．甘肃省环境保护局、甘肃省经济贸易委员会 甘环发[1998]021号 《甘肃省关于推行清洁生产的若干意见》1996.5.6

5．沈阳市环境保护局、沈阳市经济贸易委员会 沈环保发[1998]39号 《沈阳市推行清洁生产若干规定》

6.江苏省计经委、环保局、科委等九部门 《关于加快清洁生产步伐的若干意见》1999.10

7.国家经济贸易委员会文件 国经贸委资源[1999]402号 《关于实施清洁生产示范试点计划的通知》1999.5.10