加入世界贸易组织，我国石油石化工业将面临严峻的挑战，因此必须在管理体制、经营成本、营销系统、技术创新和技术进步等方面采取相应的措施，以提高竞争能力。
关键词：wto 石油化工 影响 对策
以世界贸易组织（wto）为代表的多边贸易体制已成为经济全球化的重要载体。进入wto的国家和地区的外贸总额占世界贸易总额的90%以上，与这些国家和地区之间的经济贸易往来，在我国对外经济贸易中占有绝对重要地位。同时我国在世界贸易中也起着越来越大的作用。1998年我国的出口量占世界出口规模的3.4%，居世界第9位；进口量占世界规模的2.5％，居世界第11位。可以说，中国需要wto，没有中国加入的wto也不能称其为世界性的贸易组织。
加入wto对长期受国家产业政策扶持和保护的石油石化工业将产生怎样的影响，如何抓住机遇，迎接挑战，制定积极的应对措施，推动我国石油石化工业健康发展，显得尤为重要。
1 石油石化工业的“保护伞”将不复存在
由于历史的原因，我国石油石化工业是在以保护、扶持为主的产业政策中得以发展壮大的，原油、成品油（含润滑油）、三大合成材料以及化肥等石化产品的市场都是在种种严密的政策保护下获得的。
当前，世界性的石油石化生产过剩局面已成定局，遭受金融危机的东南亚国家的经济开始复苏，西方发达国家正力图把过剩危机转嫁到发展中国家。另一方面，为增强在世界上的竞争能力，许多石油石化公司掀起新一轮兼并、联合和重组浪潮，这些跨国公司以结构调整为主，集中优势产业，进行规模化生产，进一步提高了竞争实力。因此，在这种背景下，我国加入wto，石油石化工业受到冲击也是必然的。
长期以来，我国政府依靠非关税壁垒，即配额制、许可证制度，以及高关税壁垒和市场准入制等手段，限制原油和成品油的进口量，并限定国外企业不能在中国从事原油、成品油的批发和零售业务，以保护民族石油石化工业的健康发展。
但是，中国一旦加入wto，这种情况将会发生根本性改变。wto的基本法律原则有６条，其中直接影响石油石化工业的几个条款有：
（1）按照“一般禁止数量限制原则”，任何缔约国除征收税捐或其他费用外，不得设立或维持配额、进出口许可证或其他措施，以限制或禁止其他缔约国领土的产品输入。这就意味着国家的原油、成品油和石化产品进口的配额制、许可证将会在一定期限内逐步取消。届时，国外的油品和石化产品将大量涌入国内市场，与国内企业展开公平竞争，并将导致国内市场的供需失衡。
（2）按照非歧视原则中的“国民待遇”规定，外国经营者将可在中国经营油品开发和零售业务，开办加油站，建立自己的营销网点，这就意味着目前中国石油天然气集团公司、中国石化集团公司垄断经营原油和成品油批发和零售业务的格局将被彻底打破，国内外经营者将完全在同一起跑线上，在同等条件下公平竞争。这对处于劣势的中国成品油零售业将带来更严峻的冲击和挑战。目前，我国大约20％成品油、25％润滑油、50％液化气市场已被国外大公司占领，“入世”后形势将更为严峻。
（3）按照“关税减让原则”，一旦中国加入wto，油品和石化产品的关税由过去的45%降到9.7％，发展中国家平均关税约为13％～14％。现在我国进口商品的平均关税已从1992年的43％降低到17％，承诺2000年内进一步降至15％以下，2005年降至10％。我国原油价格1998年已与国际接轨，成品油和石化产品的关税将会从目前的8％～16％下降到约6％这一国际平均水平，国外石油公司很快会凭借其资金、市场、技术等方面优势大举进入中国市场。
2 石油石化工业将面临巨大挑战
（1） 对原油生产成本和原油加工成本的压力
中国人均石油消费量是韩国、日本的1/15，正处在人均消费石油大幅度上升期，我国已是石油净进口国，国内石油探明储量增长远跟不上需求量的增长。1998年国内的原油价格已与国际市场接轨，原油进口关税税率不到2％，已经经受了国际市场激烈竞争的考验。但是，近10多年来，国内大部分主力油田已到中后期开采阶段，高采出成本现象日趋严重。国内原油供应也有缺口，1998年原油净进口量达到11.76 mt。1998年全国平均单位原油完全成本约为12美元/桶，除大庆油田外，其他油田的单位原油完全成本约为13.5美元/桶。而国外大石油公司的原油生产成本普遍低于10美元/桶。加入wto，对原油开采企业的直接冲击将是居高不下的原油生产成本。
我国原油的加工费为217元/t，相当于26美元/t左右，而东南亚国家的加工费为12美元/t，中东地区最高是14美元/t，每吨相差10多美元。人工成本负担过高是重要原因之一，1998年中国石化集团公司人工成本要占到销售收入的10％，而国外大公司一般只有5％，是石化集团的一半。加工成本高对企业效益产生不良影响，“入世”后这种差距将明显显现。
（2）对炼油、石化装置规模效应的挑战
据1998年底统计，我国现有各类炼油厂220个左右，炼油装置负荷率仅66％。小炼油、土炼油过多过滥，可称世界之最。据对14个省、区的调查，1999年以来已取缔土炼油场点5600家。1998年纳入国家原油统一配置计划、年加工能力小于1000 kt的小炼油就有169家（占全国炼厂总数77％），这些小炼油相当一部分技术水平低、加工深度浅、能耗物耗高、产品质量差，安全和环保也难以保证。国家现已规定，2000年1月1日起,不能全部生产90＃及90＃以上无铅汽油的小炼油必须限期关闭。我国炼厂最大规模在10 mt/a左右，原油加工单系列不超过5 mt/a，而国外最大规模已超过30 mt/a，单系列加工达12.5 mt/a。由于小炼厂太多，目前大型炼油化工企业加工能力利用率比发达国家要低20个百分点。
另外，国内绝大多数石油化工企业的生产装置还达不到合理的经济规模，工艺和设备相对落后，原料路线还不尽合理。在市场竞争中缺乏价格和质量优势，很容易受质优价廉的进口产品的冲击。
（3）乙烯工业面临严峻形势
世界上具有竞争优势的乙烯经济规模，70年代是300 kt/a，80年代是450 kt/a，90年代是600 kt/a，21世纪将达到800～900 kt/a，甚至1000 kt/a，但我国90年代初还引进了7套140 kt/a的小乙烯装置。表1、2列出我国乙烯生产能力和生产企业。全国现有16个乙烯生产企业，共18套乙烯装置。其中大于300 kt/a的7套，占总能力60.7%，140～150 kt/a的装置11套，占39.3%。虽然1998年全国乙烯生产能力已达4000 kt/a ，但与西方发达国家600～800 kt/a装置相比，仍然存在规模效益差、能耗物耗高和裂解炉效率低，不能适应原料多样化等问题。到2000年，我国对乙烯的年需求量约为5200 kt，缺口仍高达1000 kt/a左右。而到2010年，需求量将猛增到15 mt，产量约为7.5 mt，供应缺口更大。因此，今后几年，中国的乙烯和下游的聚乙烯、聚丙烯、聚苯乙烯及其衍生物市场，仍将是国内外厂家竞争的焦点。
表1 中国乙烯生产能力 （kt/a）
| 年份 | 生产能力 | 产量 |
| 1985 | 720 | 650 |
| 1990 | 2090 | 1570 |
| 1995 | 2950 | 2390 |
| 1996 | 3710 | 3030 |
| 1997 | 3980 | 3580 |
| 1998 | 4220 | 3770 |
表2 1997年中国乙烯生产企业能力 （kt/a）
企业
生产能力
未来规模
企业
生产能力
未来规模
上海石化（1）
145
150
新疆独山子
140
200
辽化
88
200
中原
140
200
兰化
160
燕山石化
450
660
抚顺石化
144
180
大庆石化
350
480～600
天津石化
140
200
齐鲁石化
330
450～600
广州石化
140
200
扬子石化
400
650
吉林石化（1）
150
上海石化（2）
300
700
盘锦石化
160
360
茂名石化
300
400
北京东方
140
200
吉林石化（2）
300
450
